Esquema Nacional de Interoperabilidad

Confianza en la red 027

En el programa hemos hablado con Santi Casas, Director de la delegación de Cataluña de Albalia Interactiva, sobre el Esquema Nacional de Interoperabilidad (RD 4/2010).

Tratamos tanto el concepto como los usos que se le debe dar a la Interoperabilidad. Así como el ámbito en el que se aplica.

Además explicamos las tres vertientes de la interoperabilidad:

1)   Interoperabilidad organizativa

2)   Interoperabilidad semántica

3)   Interoperabilidad técnica

Finalizamos con la importancia de los estándares para lograr la interoperabilidad entre Administraciones Publicas, Empresas y Ciudadanos.

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Transcripción de la entrevista.

Confianza en la red, un programa promovido por el Grupo Interactiva, que está formado por las empresas EADTrust, Albalia Interactiva y Atenea Interactiva.

Ana Valiño: Hoy en nuestro programa, Confianza en la red, vamos a hablar con Santiago Casas que es el Director de la delegación de Cataluña de Albalia Interactiva. Hoy vamos a hablarles del Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Muy buenos días Santiago.

Santi Casas: Muy buenos días.

Ana Valiño: ¿Qué es esto del Esquema Nacional de Interoperabilidad? Nos lo explicas.

Santi Casas: De inicio algo que debería servir para que las cosas fueran más sencillas que el propio nombre, porque Esquema Nacional de Interoperabilidad, es un nombre complicado.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se enmarca en el concepto de administración electrónica. Es algo que define el propio artículo 41 de la ley 11/2007 que es la ley de administración electrónica. Define tanto el Esquema Nacional de Interoperabilidad como el Esquema Nacional de Seguridad. Y la intención es definir aquel conjunto de criterios y recomendaciones, sobre seguridad, sobre conservación, sobre normalización; que deben tener en cuenta las Administraciones Publicas cuando toman decisiones tecnológicas. Es decir cuando una Administración Publica debe comprar o poner en marcha algún sistema tecnológico debe tener en cuenta que ese sistema tecnológico sea interoperable con otras administraciones, con los ciudadanos, con otras empresas, en general con el resto del mundo.

Ana Valiño: Bien nos ha quedado claro que es el Esquema Nacional de Interoperabilidad ¿Pero, en realidad qué es la interoperabilidad?

Santi Casas: La interoperabilidad es en el fondo una capacidad. Es la capacidad que tiene los propios sistemas de información, y por ende de los procedimientos que están relacionados con esos sistemas, de compartir datos y de posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre los diferentes sistemas.

Ana Valiño: Osea, ¿A quién se aplica?

Santi Casas: Se aplica el esquema como tal, por lo que dice la propia ley 11, aplica a todas las Administraciones Públicas Españolas y a quien se relaciona con ellas, básicamente, ciudadanos y empresas, osea que en el fondo aplica a todos. Aplica tanto a Administraciones Públicas como a empresas, desde el punto de vista, que se relacionan empresas y ciudadanos que se relacionan con las Administraciones Públicas. Y esto provoca un efecto tractor, un buen ejemplo de esto es, por ejemplo, la Factura Electrónica. En la Factura Electrónica la Administración Pública ha definido un estándar para su uso con las Administraciones Públicas, es decir, cuando las empresas facturan a las Administraciones Públicas deben facturar con un estándar que se llama estándar Facturae. Pues ese estándar que se ha convertido en estándar para facturar a las Administraciones Públicas también se está convirtiendo en el estándar entre entidades privadas. Por tanto el Esquema Nacional de Interoperabilidad en la mayoría de los casos va a tener un impacto en todos y no en solo en las Administraciones Públicas.

Ana Valiño: ¿Y qué aspectos cubre ese Esquema Nacional de Interoperabilidad?

Santi Casas: El esquema, que de hecho, es un esquema que ha tenido norma propia, es decir, que se ha publicado un Real Decreto especifico para el esquema que es el RD 4/2010 y que ahora está pendiente de publicar lo que se llama las normas técnicas de interoperabilidad, que es un conjunto de normas también importante. En el fondo el esquema tiene un catalogo muy importante de aspectos, algunos consideramos que son demasiados, de hecho que se meten en la cocina, la interoperabilidad debería ser aquella cosa que nos permite entendernos tu y yo. No como yo hago las cosas en mi casa o como las haces tú en tu casa. Porque en algunos de esos aspectos el esquema parece que ha ido más allá, pero en general lo engloba en tres grandes grupos:
Uno es lo que llama la interoperabilidad organizativa, que en el fondo lo que dicen es que cada administración debe hacer un inventario de sus procedimientos y servicios que prestan a ciudadanos u otras administraciones y decir en qué condiciones se prestan, para que todos sepamos que cuando yo requiero determinada información de una administración sepa en qué condiciones tengo que ir a pedírsela.
El segundo grupo es lo que llaman interoperabilidad semántica, es decir, que hablemos de lo mismo, que cuando estemos hablando de un decreto todos entendemos que es un decreto y cuando hablamos de una dirección todos entendamos lo mismo. Y para ello se está poniendo en marcha lo que se llama el centro de interoperabilidad semántica que está en fase de puesta en marcha.
Y finalmente esta el grupo de aspectos de la interoperabilidad puramente técnica, es decir, bueno y esto como lo implementamos, pues lo implementamos con elementos técnicos y esos elementos técnicos son lo que se llamaría pues el uso de estándares y formatos estándares incluso el uso de servicios e infraestructura comunes. La propia administración central ha puesto en marcha determinados servicios tecnológicos que pueden usar las diferentes administraciones y que por el hecho de ser servicios comunes faciliten la interoperabilidad entre ellas.

Ana Valiño: ¿Habla usted de estándares que son los estándares y quien los define?

Santi Casas: En el fondo lo más importante aquí realmente son los estándares, al final un estándar es que nos pongamos de acuerdo en hacer de la misma forma algo. Hay muchas organizaciones que se dedican a estándares, seguramente la más importante que todo el mundo conoce es ISO, suena mucho el nombre pues estandariza muchas cosas ISO, las ISO 9000 por temas de calidad. Pues ISO es uno de los organismos de estandarización, hay muchos otros como ANSI, como OASIS como EMMA, la propia ONU como Naciones Unidas tiene organismos que se dedican a estandarizar cosas.
El tema de los estándares es muy importante, de hecho es tan importante que me gusta poner siempre el mismo ejemplo, en Europa y en España no nos preocupamos lo suficiente en su momento por los estándares, por ejemplo, en el estándar de lo que era el ancho de vía para los trenes y eso significaba que el ancho de vía Europeo fue diferente del ancho de vía Español y que los trenes cuando llegaban a la frontera con Francia pues los pasajeros teníamos que cambiar de tren porque como no era el mismo estándar nos generaba un problema.
En el ámbito de la Administración Electrónica, en el ámbito de las TIC, los estándares también se definen y, por ejemplo, definen como son los formatos de archivos que utilizamos. Cuando nosotros redactamos un texto en el ordenador normalmente usamos una herramienta que puede ser Microsoft Word o puede ser OpenOffice o pueden ser otras que acaba generando un archivo en un formato determinado. Ese formato determinado puede ser un formato propietario, es decir, que el fabricante de software ha definido y que solo él sabe cómo funciona. Y así es como ha funcionado durante muchos años la informática. O lo que hoy llamamos estándares abiertos, es decir, un estándar que es público, que todos podemos acceder a él, y que por tanto podemos utilizar diferentes herramientas para usar el mismo formato. Pues lo que requiere en general el Esquema Nacional de Interoperabilidad es que intentemos hacer uso de estándares abiertos y en su caso y de forma complementaria estándares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

Ana Valiño: Muy bien, bueno pues Santiago Casas, Director de la delegación de Cataluña de Albalia Interactiva. Muchísimas gracias por habernos explicado que es esto del Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Gracias Santiago Casas hasta una próxima ocasión.

Santi Casas: Gracias a vosotros Ana.

Confianza en la red, promovido por el Grupo Interactiva, si quiere volver a escuchar el programa, está disponible en el blog econfianza.wordpress.com